PROYECTO DE LEY

 

LEY REGULADORA DEL TRÁMITE PARA EL RECONOCIMIENTO,

EQUIPARACIÓN O CONVALIDACIÓN DE ESTUDIOS DE

EDUCACIÓN SUPERIOR REALIZADOS

EN EL EXTRANJERO

 

Expediente N 16.294

 

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

 

Se presenta a consideración de este honorable Congreso con pleno respeto al principio de autonomía universitaria consagrado en los artículos del 84 al 88 de la Constitución Política y conciente de que esta iniciativa debe ser consultada a las instituciones de Educación Superior, como versa la carta magna:

 

“Artículo 88.-     Para la discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a las materias puestas bajo la competencia de la Universidad de Costa Rica y de las demás instituciones de educación superior universitaria, o relacionadas directamente con ellas, la Asamblea Legislativa deberá oír previamente al Consejo Universitario o al órgano director correspondiente de cada una de ellas”.

 

En una materia tan delicada como es el reconocimiento, equiparación o convalidación de estudios realizados en el exterior no cuenta con una normativa legal que integre y sistematice los procedimientos por seguir, dado que si bien en las leyes constitutivas de las universidades estatales se establece la facultad de estas de realizar estos trámites, no se desarrolla los procedimientos por seguir y la vinculación de sus resoluciones respecto a las incorporaciones a los colegios profesionales.  Actualmente, la normativa existente se limita al artículo 30 del Convenio de coordinación de la Educación Superior universitaria estatal, desarrollado en aspectos generales en el “Reglamento del Artículo 30 del Convenio de Coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal” y detallado en reglamentos independientes en cada centro de educación superior.

 

Es evidente que en la actualidad no existe legislación de carácter nacional que desarrolle los términos de referencia para los procesos de equiparación, convalidación y reconocimiento de estudios realizados en el exterior, dado que la normativa se enmarca a nivel interno de las universidades estatales, por lo cual, todos aquellos aspectos que faciliten protección al administrado y contra eventuales arbitrariedades de la administración resulta una tarea no delegable por este Congreso a ninguna otra instancia.

 

Ante el proceso de globalización que vive el mundo actual, la posibilidad que los costarricenses puedan formarse en el exterior para traer conocimientos diferentes y enriquecedores para promover un desarrollo nacional, resulta deseable y debe estimularse.  Ante esta realidad es necesario operacionalizar un marco jurídico general y no reglamentista, pero que guíen las actuaciones de los entes encargados de los procesos de reconocimiento, equiparación y convalidación.

 

La presente iniciativa se fundamenta sobre aspectos conceptuales y normativos ya desarrollados por las universidades estatales en el seno de Conare, pero que por su trascendencia nacional deben ser revalorados y replanteados a nivel de ley.

 

La presente iniciativa pretende dar lineamientos de carácter general pero con fuerza de ley, permitiendo que en el marco de Conare y de cada centro de enseñanza superior se dicten los reglamentos requeridos en pleno apego al principio de autonomía universitaria.

 

En el caso de la existencia de convenios o tratados internacionales la Sala de Jurisdicción Internacional ha sido clara en que estos títulos deben ser de aceptación obligada por el principio de jerarquía de las normas, sin embargo no se ha regulado qué verificación debe realizarse para su aceptación, en este caso se le da la facultad de verificación al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto que es la instancia más adecuada para verificar la vigencia o no de un convenio internacional.

 

En el caso de los colegios profesionales se garantiza el principio de igualdad jurídica que debe seguirse en la tramitación de las incorporaciones, dado que esto en muchos casos afecta el derecho al trabajo de quienes realizando estudios en el exterior no pueden desempeñarse en sus profesiones dado que no pueden incorporarse o se les presentan trámites más rigurosos que a otros graduados a nivel nacional, sin considerar que ya fueron objeto de un análisis académico por parte de las instancias mejor preparadas para hacerlo.

 

Los aspectos conceptuales de la ley son retomados de la misma normativa universitaria, con el cuidado de no entrar en materia reglamentaria para garantizar la flexibilidad necesaria a las instituciones para que puedan resolver de la mejor manera el estudio de cada caso.

 

Se agrega la facultad de las universidades privadas debidamente acreditadas ante Conesup para que puedan realizar convalidaciones de materias o de bloques de materias con el objetivo exclusivo de continuar estudios en ese mismo centro educativo, para lo cual deberán ajustarse a la reglamentación que dicte el Conesup y a la supervisión del mismo.  De igual manera se regula que la convalidación no puede implicar un costo por cada crédito a materia convalidada.

 

Por las razones anteriormente expuestas se somete a consideración de la Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley.

 

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

DECRETA:

 

LEY REGULADORA DEL TRÁMITE PARA EL RECONOCIMIENTO,

EQUIPARACIÓN O CONVALIDACIÓN DE ESTUDIOS DE

EDUCACIÓN SUPERIOR REALIZADOS

EN EL EXTRANJERO

 

 

ARTÍCULO 1.-   Definiciones.  Para los efectos de esta Ley se entenderán las siguientes definiciones:

 

a)         Convalidación:  Acto mediante el cual una de las instituciones de enseñanza superior miembros de Conare declara el nivel académico y la validez del grado obtenido por el interesado, aunque sus estudios no sean equiparables con los correspondientes de algún plan de estudios que imparte la institución que realiza el estudio académico.

b)         Diploma:  Es el documento extendido por una institución de Educación Superior universitaria, probatorio de que una persona a cumplido con los requisitos correspondientes a su plan de estudios y por consiguiente es poseedor de un grado académico.

c)         Documento equivalente al diploma:  Es aquel que reúne las formalidades de la institución emisora y que la institución de Educación Superior considera, para todos los efectos, equivalente al diploma.

d)         Equiparación de bloques de asignaturas:  Es el acto mediante el cual la institución de Educación Superior, de acuerdo con sus procedimientos internos acepta diplomas o bloques de asignatura de otras instituciones estatales o privadas costarricenses o extranjeras de Educación Superior universitaria con el fin de que el interesado pueda continuar con una carrera y obtener un grado académico superior en la misma disciplina.

e)         Equiparación de cursos:  Es el acto mediante el cual la institución de educación superior, declara que algunos cursos aprobados por una persona en otra institución superior son equivalentes a determinados cursos vigentes que se imparten en la institución de Educación Superior, por lo tanto se le dan por aprobados, se le otorgan los créditos respectivos y se le incorporan en su expediente.

f)          Equiparación de estudios que concluyeron con la obtención de un diploma:  Es el acto mediante el cual la institución de Educación Superior, declara que los estudios realizados, que culminaron con la obtención de un diploma, en una institución de Educación Superior extranjera son equivalentes con los de algún plan de estudios que se imparte en la institución superior nacional que acredita.

g)         Grado académico:  Se refiere a la extensión e intensidad de los estudios realizados.

h)         Incorporación a la universidad:  Es el acto formal de prestar juramento ante las autoridades de la institución después de que a una persona se le ha equiparado, convalidado estudios que culminaron con la obtención de un diploma, obtenido en una institución de educación extranjera.

i)          Reconocimiento:  Es el acto mediante el cual la institución de Educación Superior, acepta la existencia de algún grado o título y lo inscribe en su registro.  En caso de falsedad declarada judicialmente del grado o título, el grado de reconocimiento será nulo de pleno derecho.

j)          Título:  Se refiere al área del conocimiento, carrera o campo profesional en el cual se otorga el grado académico y designa el área de acción del graduado.

 

ARTÍCULO 2.-   Las instituciones de Educación Superior miembros del Consejo Nacional de Rectores (Conare), en concordancia con sus leyes constitutivas, serán los órganos competentes para reconocer, convalidar y equiparar títulos y grados, extendidos por instituciones extranjeras de educación superior, estas definirán sus propios reglamentos y procedimientos para estos efectos.  Sin perjuicio de lo anterior, en el marco de Conare podrán definir los acuerdos de coordinación necesarios para homogenizar procedimientos.  Las resoluciones que dicten estas instituciones son de carácter vinculante para las instituciones públicas y privadas a nivel nacional.

 

ARTÍCULO 3.-   Las instituciones de Educación Superior públicas podrán en caso excepcional definir la realización de exámenes de conocimientos sobre los estudios realizados o prácticas supervisadas y evaluadas, como uno de los requisitos previos para el proceso de reconocimiento, equiparación o convalidación.  En caso que las instituciones de Educación Superior incluyera la realización de exámenes de conocimientos, estos deberán realizarse cada treinta días y los solicitantes tendrán el derecho de hacerlo, sin ninguna restricción las veces que estos lo requieran hasta aprobarlo.  En el caso de las disciplinas del área de la salud los solicitantes de trámites de reconocimiento, equiparación o convalidación, tendrán derecho a elegir entre la realización de un examen de conocimientos o una práctica supervisada y evaluada en instituciones y/o centros de salud públicos por un periodo de seis meses.

 

ARTÍCULO 4.-   En caso de existir convenios internacionales, debidamente ratificados por Costa Rica y que se encuentren en plena vigencia, que impliquen reconocimiento de estudios realizados en los Estados firmantes, no será necesario el reconocimiento, equiparación o convalidación por parte de una institución de Educación Superior a las que hace referencia el artículo anterior.  En estos casos, previo estudio por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, este emitirá una certificación que acredita la existencia del convenio o tratado, la validez de la secuencia de firmas que certifican la validez del diploma o documento equivalente, título obtenido y el grado académico obtenido, el cual será vinculante para las instituciones públicas y privadas a nivel nacional.  El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto abrirá un expediente ante la solicitud del interesado en el cual constará copia debidamente certificada del diploma, así como otra documentación requerida necesaria para garantizar la validez del diploma y estudios realizados, y la debida acreditación del ente estatal competente de la capacidad del centro de estudios de Educación Superior para emitir el diploma respectivo y otorgar el grado académico.

 

ARTÍCULO 5.-   La institución de Educación Superior que realice el estudio al amparo del artículo 2 de esta Ley, emitirá una certificación del resultado del estudio del reconocimiento, equiparación o convalidación, que en caso de ser afirmativo tendrá una validez de hasta diez meses, mientras se realiza la debida incorporación a la universidad.  Durante este período de tiempo tendrá plena validez para efectos de los trámites de incorporación ante el colegio profesional respectivo y el ejercicio de la profesión, lo anterior sin perjuicio que pasado el periodo máximo de tiempo se exija por la entidad pública o privada respectiva el documento oficial, emitido por la institución de Educación Superior de incorporación a la universidad.

 

ARTÍCULO 6.-   El Conare y las universidades estatales deberán promover un trato igualitario entre todos los solicitantes sin importar el país donde estos realizaron los estudios respectivos.

 

ARTÍCULO 7.-   Solamente podrán ser objeto de reconocimiento, equiparación o convalidación estudios realizados en instituciones de Educación Superior públicas o privadas que cuenten con la acreditación respectiva de la entidad pública competente del respectivo estado para impartir la disciplina o especialidad respectiva y otorgar el grado académico.

 

ARTÍCULO 8.-   Las instituciones de Educación Superior privadas acreditadas ante el Consejo Superior de Educación Superior Privada (Conesup), únicamente para efectos de continuar estudios en ellas, podrán realizar convalidaciones de materias individuales o bloques de materias cursadas en el exterior, en apego a lo establecido en esta Ley, hasta de un setenta por ciento (70%) del total de los créditos del plan de estudios respectivo.  Los aspectos de estudio respectivo y criterios de valorización serán aplicados en apego a las directrices y reglamentos que al respecto dicte el Conesup.  La institución de Educación Superior privada que realice  convalidaciones de materias individuales o bloques de materias deberá abrir un expediente y remitir copia del mismo debidamente certificado con un dictamen firmado por el rector de la respectiva universidad que detalle los aspectos evaluados.

 

ARTÍCULO 9.-   Las instituciones de Educación Superior privadas no podrán cobrar por crédito o materia convalidado, sin perjuicio que realicen un cobro destinado a cubrir los gastos administrativos que implique el estudio, este cobro será fijado por el Conesup previa valoración de los criterios y relación de costos de la universidad interesada.

 

ARTÍCULO 10.- Todo documento escrito en otro idioma debe ser traducido al español bajo absoluta responsabilidad del interesado.  La traducción solamente podrá ser aceptada si es oficial y esta certificada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.  Exceptúase la traducción de la tesis o trabajo documental de graduación.

 

ARTÍCULO 11.- Los colegios profesionales deberán aceptar para efectos de incorporación, en condiciones de igualdad con quienes realizaron estudios en centros de enseñanza superior en Costa Rica, a quienes cuenten con estudios en el exterior debidamente reconocidos, equiparados o convalidadas por una institución de enseñanza superior estatal o amparados a un convenio o tratado internacional de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

 

ARTÍCULO 12.- Los colegios profesionales no podrán crear condiciones de incorporación diferenciadas entre graduados de centros de Educación Superior nacionales o extranjeros que cuenten con el reconocimiento, equiparación o convalidación de sus estudios por una institución de Educación Superior miembro de Conare, o se encuentren amparados a un convenio o tratado internacional y cumplan lo establecido en esta Ley.

 

Rige a partir de su publicación.

 

 

 

 

Jorge Eduardo Sánchez Sibaja

DIPUTADO

 

 

 

 

 

 

 

3 de agosto de 2006.

 

 

 

 

 

 

NOTA:  Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión

Permanente de Asuntos Jurídicos.